新思路新举措新突破——骆玉林在西宁市委十二届四次全体会议上的讲话摘登

　　促进农民增收重视“三农”问题

　　按照服务城市、富裕农民的要求，调整农业结构，立足于做大规模、形成品牌，着力推进蔬菜、马铃薯、蚕豆等优势农产品基地建设，着力推进食用菌、沙棘、菊芋、中藏药材和优质饲草等新兴产业基地建设。年内新发展特色村100个。加快发展农区畜牧业，做好对龙头企业、养殖大户的指导服务，新建标准化奶源、肉牛和生猪基地各10个，牲畜暖棚3000栋，不断扩大养殖规模，肉类产量达到10万吨，自给率达到80%以上，乳制品产量达到8万吨，自给率达到80%以上，使畜牧业增加值占农业增加值的比重提高到56%。充分发挥龙头企业的辐射带动作用，按照“公司＋基地＋农户＋标准”等模式，重点培育实力较强、信誉良好、发展前景较好的种植、养殖及农畜产品加工龙头企业，推进农畜产品转化增值，形成具有特色优势的产业集群。

　　突出发展园区经济

　　园区经济总体上要按照“高新技术引领，重大项目支撑，特色产业强园，节能环保保障”的思路，不断转变经济发展方式，提高园区的发展规模和质量。一是结合各工业园区产业定位和区位优势，形成一批有鲜明产业特色和较强竞争能力的产业集群，力争园区工业保持50%以上的增长速度，进一步发挥好园区经济的引领带动作用。二是抓好重点项目建设。东川工业园区重点抓好多晶硅、单晶硅、铜箔、铝型材等项目建设。甘河工业园区加快有色金属、复合肥、镍合金等项目建设进度，力争一批骨干项目早日投产。生物科技产业园区加快推进中藏药企业的整合重组，继续抓好沙棘、马铃薯淀粉、菊芋粉、伊斯兰民族服饰等扩产项目建设。城南工业园区依托纺织产业优势，围绕延伸产业链，重点抓好机织藏毯、绒纺、羊绒分梳等项目建设，加快西宁国际性藏毯生产集散地建设步伐。三是大力实施品牌战略。开发区要根据各园区的实际情况，加大对品牌创建的扶持力度，努力形成一批在省内、国内乃至国际市场上质量好、影响力大、市场占有率高、竞争力强的名牌产品。四是着力提高企业的自主创新能力。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系。五是不断优化园区投资环境。加强环境建设，加强政务环境建设，加强服务体系建设，完善商务配套功能，适应园区发展需要。

　　推进县域工业发展

　　县域经济是全市经济的重要组成部分，县域工业是县域经济的重要支撑。在发展县域经济中，要突出当地的特色和优势；突出大力发展非公有制经济；突出创造良好的发展条件。在产业发展上，一是要坚持多种产业并举、协调推进，把发展工业摆到更加突出的位置，进一步拓宽发展思路，明确发展重点，优化产业布局，落实发展措施。二是加快传统产业的改造，坚持用现代产业链条和产业集群的理念，整合和提升机械、建材等传统产业，促其生产上规模、质量上档次，向“专、精、特”方向发展。三是按照城乡产业分工协作的要求，围绕现有大企业和工业园区，加快发展协作配套的特色中小企业。四是围绕区域特色和资源优势，积极发展矿产资源开发利用、农畜产品加工等行业企业；围绕挖掘乡土特色文化积淀，发展民间手工艺、特色餐饮、娱乐等产业，形成产业优势互补、协调发展的县域经济新格局。

　　让高原宜居城市特色更鲜明

　　按照功能明确、风格突出、相互协调、理念先进的要求，加快城市建设步伐。城市东部，围绕打造具有民族特色的现代化城区，加快危旧房改造步伐，重点对周家泉片区、建国南路片区、火车站片区等进行综合开发建设。城市中部，围绕建设现代化城市的核心区，立足于提升城市品位，拓展发展空间，重点是开工建设东西大街、南北大街的街景改造等项目，做好城南新区和城中区合并的总体规划和分区规划，抓好城南温泉休闲度假中心、高原体育公园等项目，实现优势互补，协同发展。城市西部，围绕建设现代化生态新城区的目标，重点要加快海湖新区建设，年内基本完成新区主骨架道路的建设和火烧沟治理；青海艺术中心、青海科技馆等标志性建筑建设要取得实质性进展；全面开工村民安置新村建设项目，基本完成旧村搬迁。城市北部，围绕建设现代化综合物流新区，重点要加快朝阳物流园区建设，完善配套基础设施，结合青藏铁路二线建设，加快北山危岩体综合整治工程步伐，实施地质灾害区居民的搬迁、土地整理及北山旅游综合开发项目。

　　进一步完善城市综合功能

　　突出城市路网建设。重点开工建设南环城高速路、祁连路改造等一批城市道路骨干工程，做好对丹拉国道西过境线、建国南路延伸段等重点项目的服务工作。围绕城市道路改造，实施好各类管线“入地”工程。按照出精品的思路，继续组织实施一批小城建项目，切实改善人居环境。突出抓好城市生态建设。以建设高原山水城市为目标，继续加快大南山生态绿色屏障工程建设，新增绿化面积2万亩，建成青海野生动物救护繁育中心、九眼泉生态观光体验公园。按照“一街一景”的要求，重点抓好城市主干道的改造、街头绿地建设。抓好西塔高速公路和平西高速公路西宁段两侧的景观林带建设，不断改善景观绿化效果。抓紧编制西宁地区水系建设总体规划，加快城市湿地建设，开工建设盘道水库灌区一期、第一污水处理厂二期工程。抓紧落实世行贷款，加快组织实施城区及三县河道防洪治理工程。

　　扩大“中国夏都”品牌效应

　　加快旅游资源的开发、整合和优化，精心培育“中国夏都”的品牌。不断完善和丰富塔尔寺、藏医药文化博物馆等知名旅游景点的设施和内涵，加快大通鹞子沟、湟源明清老街等景点建设，提升旅游文化品位，增强西宁旅游业的辐射能力。加强星级宾馆、餐饮、娱乐等相关配套建设，不断满足旅游业发展的需要。加快开发系列旅游特色商品，延伸旅游产业链。挖掘西宁历史文化资源，不断丰富旅游文化内涵，加大宣传和营销力度，扩大对外影响，形成全方位的旅游产业大开放体系。进一步加快旅游咨询等服务体系建设，不断提高旅游服务水平。

　　大力发展会议经济，培育新的经济增长点

　　充分发挥“中国夏都”品牌的作用，大力开发会展资源，吸引全国各地、各行业来西宁举办会议，把西宁打造成全国夏季会议中心。把发展会议经济作为朝阳产业纳入西宁经济社会发展总体规划，加快各类会议硬件建设，包括规划建设功能齐全的夏都会议中心、城南新区展馆扩建等设施。把发展会议经济与旅游业、商贸业等紧密结合起来，加快相应配套服务设施、中介机构和相关产业的发展，形成会议经济的辐射带动效应。进一步创新办会思路和方式，继续承办、协办好“青洽会”、“国际藏毯展览会”、“环湖赛”、“国际清真食品博览会”等赛事及会展活动，走出一条以会议经济带动发展的新路子。

　　加大节能减排发展循环经济

　　要把节能减排作为促进和实现科学发展的重要举措，尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局。一是要把能耗降低和污染减排完成情况纳入经济社会发展综合评价体系，作为各级政府、有关部门领导干部综合考核评价和重点耗能企业负责人业绩考核的重要内容，实行严格的问责制和“一票否决制”，同时，把明年作为我市“节能减排攻坚年”。二是突出抓好重点行业、重点企业的节能减排工作，加大重点节能减排工程的实施力度，实施一批效益显著的重点节能降耗和污染减排项目，努力降低能耗、水耗和污染物排放，提高工业固体废弃物的综合利用率，确保年度节能减排目标任务的完成。三是对国家明令禁止、要求淘汰的落后生产能力摸清底数，积极争取国家和省上专项支持，加大对小钢铁、小水泥、小硅铁等高耗能、高污染、低效率企业关停并转的力度，并加强对新上项目的用能、污染物排放量的审核工作，严把高耗能、高排放准入关。四是要立足长远，大力发展循环经济，积极促进产业之间的循环式组合、企业之间的循环式生产，实现资源的综合开发、有效配置、循环利用，走生产发展、资源节约、污染减少的文明发展之路。

　　优先发展教育事业，让学生学有所教

　　坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平。优化教育结构，认真组织实施教育布局调整方案，整合和优化教育资源，促进义务教育均衡发展。继续改善教学环境，完成古城台小学等6所城区中小学校舍改造。大力发展职业教育，形成各级各类教育全面协调可持续发展的良好格局。加大财政对教育的投入，规范教育收费，健全学生资助制度，提高农村义务教育经费保障标准，保障经济困难家庭和进城务工人员子女平等接受义务教育。加快农村学校建设步伐，促进农村教育快速发展。

　　以创业带动就业，让劳动者劳有所得

　　把扩大就业纳入经济社会发展总体规划，加强政府引导，完善就业机制，优化就业环境，落实就业政策，鼓励全民创业。着眼于切实提高劳动力的就业和创业技能，完善以企业用工需求为核心的培训制度，加强劳动力的培训工作，培训城乡各类劳动力2?郾5万人，新增城镇就业2万人，自主创业人员5000人。进一步完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。加大劳动保障执法力度，努力构建和谐劳动关系。

　　健全社会保障体系，让群众老有所养

　　继续完善基本养老保险制度，促进城镇职工和农村基本养老保险制度规范化。要全面推进城镇职工、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度建设，使基本医疗保险制度覆盖城乡全体居民。继续完善城乡居民最低生活保障制度，做到应保尽保。

　　强化公共卫生服务，使群众病有所医

　　坚持公共医疗卫生的公益性质，强化政府责任和投入，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障及药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。进一步完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，进一步提高医疗服务质量。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。

　　完善城乡住房制度，使群众住有所居

　　加快经济适用房和廉租房建设，完善住房供应结构，构建多层次的住房保障体系。开工建设经济适用房20万平方米、廉租房1350套，逐步解决好城市低收入群众和困难企业职工的住房问题。加强房地产行业调控引导，规范市场交易行为，引导房地产企业理性发展，促进房地产开发档次不断提升、投资规模稳步增长，确保房地产业健康、平稳、有序发展。

　　推进文化繁荣发展，提高公民文明素质

　　加强基层文化建设，做好非物质文化遗产的保护和开发，深入挖掘地方文化资源，激发各方面的文化创造力。组织实施我市“五个一”文化工程，推出一批具有西宁特色的和谐文化产品，建设西宁特色文化。完成30个村广播电视“村村通”工程，建立10个社区流动图书馆，不断丰富群众的文化生活。完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新的措施，繁荣文化事业。