今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省第十一次党代会和省委十一届三次全体会议对全省工作的总体部署，以做大做强西宁为目标，以建设东部综合经济区为己任，以项目建设和招商引资为关键，把科学发展作为第一要务，保护生态作为重要责任，改善民生作为当务之急，突出园区经济的引领作用和县域经济的支撑作用，积极推进改革开放和自主创新，加快优化经济结构、提高经济发展质量，加快节能减排、切实保护生态环境，加快改善民生、力促社会和谐，不断开创经济社会又好又快发展新局面，为把西宁建设成为更加繁荣、更加美丽、更加宜居的青藏高原现代化中心城市而努力奋斗。

　　2008年主要奋斗目标是：

　　——经济较快增长，发展质量进一步提高。地区生产总值增长14%，地方一般预算收入增长17%，单位生产总值能耗下降3%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别控制在3.1万吨和7.4万吨以内；

　　——固定资产投资平稳增长，社会消费进一步加快。固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长14%；

　　——人民生活继续改善，价格涨幅得到合理控制。城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长10%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在8‰以内，居民消费价格总水平涨幅控制在略低于去年实际涨幅。

　　提高肉类、蔬菜的自给率

　　按照服务城市、富裕农民的要求，大力发展现代农业，提高农业综合生产能力。着力推进蔬菜、油菜、马铃薯、蚕豆等优势农产品基地建设，着力推进花卉、食用菌、沙棘、中藏药材和优质饲草等特色种植基地建设，着力推进生猪、肉牛、奶牛、育肥羊及蛋禽基地建设。新建日光节能温室3500栋，牲畜暖棚3000栋，新建标准化奶源、肉牛和生猪基地各10个。蔬菜产量达到45万吨，自给率达到40%；乳品产量达到8万吨，自给率达到60%；肉类产量达到10万吨，牛羊肉自给率达到80%，猪肉自给率达到60%，畜牧业增加值占农业增加值的比重达到56%。进一步加强动物疫病的监测和防控，建立健全农产品质量检测体系，提高农畜产品质量和安全。

　　30万人次农村劳动力转移就业

　　有针对性地开展多渠道、多层次、多形式的劳动技能培训，组织实施“阳光工程”和“新型农民科技培训工程”，特别要加大初、高中毕业回乡青年的培训力度，培训农村劳动力2.2万人，着力培养一批具有较高文化素质和一定专业技能的生产能手、能工巧匠、经营能人和科技示范户。加快农村富余劳动力向非农产业转移就业，稳步扩大劳务输出规模，延长在外务工时间，农村劳动力实现转移就业30万人次，其中新增长期相对固定农民工2万人。

　　城市主干道将现“一街一景”

　　围绕“扩大城市规模、完善城市功能、优化城市环境、提高城市品位、增强城市吸引力和辐射力”的建设思路，突出中心城区载体功能，营造城市特色。按照“一街一景”的要求，突出品位和特色，完成东西大街、南北大街、新宁路、黄河路、建国路、祁连路等“两街四路”景观综合改造，在整个改造建设过程中，注意实施好各类管线“入地”工程。全面实施19个片区城市景观改造工程，切实改善城市面貌，提高人居环境质量。投资1亿元，完成28个小城建项目，继续抓好重点区域和主要街道的灯饰亮化工程，不断提升城市品位。加强城市用地管理，坚持土地整片开发、整体出让，提高土地使用效益。加大土地收购与储备力度，增加土地储备规模，为城市建设提供基础条件和保障。

　　大力发展循环经济

　　把发展循环经济、产业结构优化升级、转变发展方式紧密结合起来，积极促进产业之间的循环式组合、企业之间的循环式生产，着眼于资源综合利用和产业链延伸，推进建设一批优势资源与强势企业、优势资本、先进技术相结合的循环产业项目，提高资源的综合开发、循环利用水平。不断提高各生产要素配置效率，着力培育一批主业突出的大公司、大集团，在扩大工业规模中，优化工业发展的结构，提升工业发展的效益，增强工业对经济社会发展的支撑能力。抓住国家批准西宁经济技术开发区列为第二批循环经济试点园区的机遇，抓紧编制实施方案，推动园区发展上新的台阶。

　　壮大提升优势特色产业

　　大力培育发展硅材料、太阳能等新兴产业，重点抓好多晶硅、单晶硅以及铜箔、铝箔等项目，尽早形成生产规模，发挥效益。加快有色金属、复合肥、镍合金等项目建设进度，力争一批骨干项目早日投产。抓好沙棘、马铃薯淀粉、菊芋粉、伊斯兰民族服饰等扩产项目建设，积极做好中藏药企业的整合重组，发挥产业优势，做大企业规模。抓好机织藏毯、绒纺、羊绒分梳等项目建设，推进西宁国际性藏毯生产集散地建设步伐。加快大华工业园规划和基础设施建设，启动百万吨硅系列项目。坚持用现代产业链条和产业集群的理念，整合和提升机械、建材等传统产业，促其生产上规模、质量上档次，做大做强产业。

　　精心打造“中国夏都”旅游圈

　　围绕民族文化、高原自然人文景观等资源，进一步完善旅游业发展规划，制定操作性强、以项目为支撑的实施方案，加快旅游资源的开发和保护，推进旅游业快速发展，实现旅游业总收入增长30%以上。不断完善和丰富塔尔寺、中国藏医药文化博物馆等知名旅游景点的设施和内涵，加快大通鹞子沟、湟源明清老街等景点建设，提升旅游文化品位，不断发挥西宁旅游业的辐射作用。继续完善旅游配套基础设施，加快一批宾馆酒店开发建设，加强公路等交通体系以及餐饮、娱乐等相关配套建设；抓好地方特色旅游商品开发生产、市内大型旅游购物场所等项目，挖掘西宁历史文化资源，丰富旅游文化内涵，不断满足旅游业发展的需要。

　　把西宁打造成全国夏季会议中心

　　充分发挥“中国夏都”品牌作用，积极开发会展资源，制定会议经济发展规划，加强会议场馆等硬件建设，加快相应配套服务设施、中介机构和相关产业的发展，搞好会议人才培训，做好对外宣传和营销，积极争取申办、组织各种国际性、全国性会议，把西宁打造成全国夏季会议中心。进一步创新办会思路和方式，继续承办和协办好“青洽会”、“郁金香节”、“国际藏毯展览会”、“环湖赛”、“国际清真食品博览会”等赛事及会展活动，走出一条会议经济带动发展的路子。

　　推进城区建设协调发展

　　按照功能明确、风格突出、相互协调、理念先进的要求，构建城区发展的新格局。城市东部，围绕打造具有民族特色、商贸繁荣的现代化城区，加快危旧房改造步伐，重点对周家泉片区、建国南路片区、火车站片区等进行综合开发建设。城市中部，围绕建设功能齐全、三产发达的现代化城市的核心区，立足于提升城市品位，拓展发展空间。重点做好城南新区和城中区合并的总体规划和分区规划，抓好城南温泉休闲度假中心、高原体育公园等项目，实现优势互补，协同发展。城市西部，围绕建设人居环境优美、配套设施齐全的现代化生态新城区的目标，重点加快海湖新区建设，年内基本完成新区主骨架道路的建设和火烧沟生态景观治理；青海大剧院、青海科技馆等标志性建筑建设要取得实质性进展。城市北部，围绕建设现代化综合物流和都市农业的城区，重点加快朝阳物流园区建设，完善配套基础设施，结合青藏铁路二线建设，加快北山危岩体综合整治工程步伐，实施地质灾害区居民的搬迁、土地整理及北山旅游综合开发项目，做好对丹拉国道西过境线等省重点工程涉及的拆迁、征地及服务工作。

　　优先支持海湖新区建设

　　深入实施“扩市提位”战略，优先支持海湖新区建设，加快老城区改造，不断完善城市基础设施，增强城市综合服务能力，促进城区建设协调发展。

　　今年成为“节能减排攻坚年”

　　把节能减排作为优化经济结构的重要抓手，不断完善制度，落实责任，强化措施，在降低能耗、减少污染、提高效益上下功夫，实现经济发展和生态环境保护相协调。

　　山清水秀的西宁更加宜居

　　认真贯彻落实“生态立省”战略，着眼于建设山清水秀、生态文明的高原宜居城市，继续加快大南山生态绿色屏障工程建设，新增绿化面积2万亩，全面完成一期48平方公里绿化任务，建成九眼泉生态观光体验公园。大力实施城市园林绿地建设，不断提升绿化水平，新建街头游园8处、改造单位庭院绿地20处。充分利用城市闲置土地建设临时绿地，不断扩大绿地面积。加快西塔和平西高速公路西宁段两侧的景观林带建设。扎实推进天然林保护工程、“三北”防护林建设工程，完成人工造林2.2万亩，种植沙棘林5万亩。加强水源地保护和水污染治理，积极推进城区及三县河道防洪世行治理项目。抓好湟水河等重点流域的污染防治工作。加强生态环境保护宣传，广泛开展绿色学校、绿色社区、环境友好企业创建活动。

　　2007年我市取得新进展

　　——综合实力迈上新台阶。生产总值突破300亿元，达到343.1亿元，增长15.3%，占全省GDP的比重达到45.7%，比上年提高2个百分点；实现地方一般预算收入18.4亿元，增长30%，是近年来增幅最高的一年。

　　——工业发展再创新业绩。工业经济速度和效益协调增长，实现工业增加值147.9亿元，增长26.4%，对GDP的贡献率达到66.4%，带动GDP增长10.2个百分点；规模以上工业企业实现利润33亿元，增长24%。

　　——城乡面貌发生新变化。投资力度加大，结构不断优化，固定资产投资完成178.9亿元，增长26.9%，基础设施和生态环境明显改善，发展后劲进一步增强。

　　——社会民生得到新改善。年初确定的28项为民办实事项目、10项为农民办实事项目全部落实，使发展成果更多惠及民生。

　　——城乡居民收入实现新提高。城镇居民人均可支配收入突破万元大关，达到10636元，增长13.9%；农民人均纯收入3398元，增长15.1%。

　　——节能减排取得新成效。单位地区生产总值能耗下降2.5%，化学需氧量减少1100吨、二氧化硫排放量减少1700吨，主要污染物排放量出现近年来首次下降。

　　60项为民办实事项目促进社会和谐

　　加大投资力度办教育

　　全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。认真组织实施教育布局结构调整方案，整合教育优势资源，启动湟川中学新校区建设等项目，不断满足广大市民的教育需求。加大投资力度，完成6所城区和40所农村危旧校舍改造工程。从秋季起，全部免除城市义务教育阶段学生杂费，提高农村义务教育经费保障标准，实现城乡统一的免费义务教育。进一步规范教育收费，健全学生资助制度，保障经济困难家庭和进城务工人员子女平等接受义务教育。更新教育观念，深化教学内容方式、考试制度、质量评价制度等改革，减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质。加强教师队伍建设，重点提高农村教师整体素质。大力发展职业教育，抓好市第一职业学校迁建项目，以专业建设为核心，提高职业教育基础能力，加快培养技能型和实用型人才步伐。

　　使更多的劳动者成为创业者

　　实施积极的就业政策，加强政府引导，千方百计为劳动者创造就业机会、提供就业岗位，使所有有劳动能力和就业愿望的劳动者尽早实现就业，使更多的劳动者成为创业者。紧紧围绕产业发展的用工需求，坚持政府培训、企业培训和职业技术培训相结合，加快高技能人才和适用人才培养，提高城镇新增劳动力的就业和创业能力。培训城乡各类劳动力2.5万人，新增城镇就业2.3万人，自主创业带动就业5000人。积极完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助“4045”人员实现就业，对零就业家庭实行动态管理，出现一户，解决一户。建立和完善城乡统一的劳动力市场，为劳动者提供就业指导、职业介绍等免费服务，改善就业环境。认真落实《劳动合同法》，加大劳动保障执法力度，维护劳动者的合法权益，构建和谐劳动关系。

　　加快完善社会保障体系

　　以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。继续做好社会保险扩面和基金征缴工作，重点做好各类非公有制经济从业人员、城镇灵活就业人员、个体工商户和农民工参加社会保险工作，保险扩面2.8万人。完善城乡居民最低生活保障制度，规范程序，加强动态管理。适当提高城市低保对象补助水平，关心低保边缘家庭生活，逐步改善生活条件。不断完善基本养老保险制度，提高企业离退休职工养老金标准，促进城镇职工基本养老保险制度规范化。全面推进城镇职工、城镇居民基本医疗保险制度建设，提高城市医疗救助和新型农村合作医疗政府补助标准，使基本医疗保险制度覆盖城乡全体居民。加快社会福利机构建设，完成市社会福利院迁建项目。健全社会救助体系，加强防灾救灾工作，做好优抚安置，发展残疾人事业。

　　新开工建设1350套廉租房

　　坚持把改善居民居住条件作为城市住房改革和房地产业发展的根本目的，特别把解决城市低收入家庭住房困难作为政府公共服务的一项重要职责，建立健全以实行货币补贴和实物配租相结合的廉租住房保障制度，对城镇住房困难的最低生活保障家庭应保尽保。积极构建多层次住房保障体系，完善住房供应结构，建立中低价位、中小套型商品住房供应机制，加快普通居民住宅建设，推进房地产业健康发展。在完成10万平方米经济适用房、240套廉租房建设的基础上，新开工建设廉租房1350套、经济适用房10万平方米、国有破产企业住宅区改造10万平方米以上。

　　城市居民步行15分钟便能就医

　　坚持公共医疗卫生的公益性质，强化政府责任和投入，鼓励社会参与，加快建立有利于人民群众及时就医、安全用药、合理负担的基本医疗卫生制度。加强城市医疗卫生服务体系建设，打造城市居民步行15分钟就医的社区卫生服务圈。开工建设市第三人民医院门诊急救综合楼。进一步健全农村三级医疗卫生网络，新建标准化村卫生室456所。强化医疗卫生监管，加快卫生人才培养，狠抓医德医风建设，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。抓好重大传染病、地方病的预防控制，提高突发公共卫生事件应急处置能力。继续稳定和完善现行生育政策，实施“奖励扶助”和“少生快富”制度，从严控制人口增长，提高出生人口素质。

　　加大社区建设投入

　　按照建设管理有序、服务完善、文明祥和新型社区的要求，加快推进基层社会管理体制改革和创新，加大社区建设投入，改善社区工作环境，探索建立社区工作人员工资增长机制，实施好社区再就业服务中心等基础设施建设项目，进一步发挥社区自治组织的功能和作用。强化社区服务措施，拓展社区发展空间，完善社区家政、物业管理、医疗康复、文化娱乐、托儿养老等综合服务。做好农村社区建设工作，增强农村社区服务功能。